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中央督查組:河南環(huán)保不作為、慢作為問題較突出

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發(fā)布時間:2016-11-15 21:54:33

 

人民網(wǎng)北京11月15日電 據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息,近日,中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況。督察指出,河南省環(huán)境保護(hù)工作存在環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力;不作為、慢作為問題比較突出;部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻等問題。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,2016年7月16日至8月16日,中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對河南省開展了環(huán)境保護(hù)督察,形成督察意見,并經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。督察組于2016年11月15日向河南省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒同志主持,督察組組長王萬賓同志通報督察意見,河南省省委書記謝伏瞻同志作表態(tài)發(fā)言,督察組副組長翟青同志,督察組有關(guān)人員,河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

督察認(rèn)為,黨的十八大以來,河南省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,出臺《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》等政策措施,制訂黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等,不斷壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。積極落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求,圓滿完成亞太經(jīng)合組織(APEC)會議、“九?三”大閱兵空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

高度重視南水北調(diào)中線工程環(huán)境保護(hù),針對性建設(shè)63個污水治理和垃圾處理設(shè)施,率先劃定干渠沿線水源保護(hù)區(qū),全面開展庫區(qū)和匯水區(qū)網(wǎng)箱取締、污染企業(yè)整治搬遷;設(shè)立源頭國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū),建設(shè)環(huán)庫生態(tài)林帶20余萬畝,為“一渠清水北送”做出重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)藍(lán)天工程和碧水工程,加大火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造,完成一批城市污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓秸稈禁燒并取得效果。與去年同期相比,全省大氣環(huán)境持續(xù)惡化趨勢有所緩解;長江、淮河、黃河、海河河南段干流水質(zhì)總體穩(wěn)定,淇河、澧河等河流水質(zhì)保持優(yōu)良。

2016年7月以來,河南省全力實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),制定出臺《關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等系列強(qiáng)化措施,從頂層設(shè)計(jì)、具體落實(shí)、政策保障等方面制定可考核、可問責(zé)的精細(xì)化工作方案,不斷加強(qiáng)執(zhí)法督察和輿論宣傳,對8000多個工地實(shí)施全面整改,開展778座工業(yè)窯爐提標(biāo)改造,查封7800余家黑加油站點(diǎn),抽調(diào)環(huán)保、公安業(yè)務(wù)骨干組成10個聯(lián)合督察組實(shí)施不間斷現(xiàn)場督察,全省大氣污染治理力度明顯加大。

河南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作,按照邊督邊改要求,嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件,并向社會公開。截至目前,2682件環(huán)境問題舉報已辦結(jié),共責(zé)令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責(zé)任追究1231人。

督察指出,河南省環(huán)境保護(hù)工作雖然得到積極推進(jìn),但由于全省人口多,又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段,發(fā)展方式粗放,全省環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻,群眾反映強(qiáng)烈。存在的主要問題有:

一是環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力。在與干部談話中多數(shù)同志反映,河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免,大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識上的錯誤和偏差。2015年,在全省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中,鄭州市考核結(jié)果為未完成,但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核中,鄭州市考核結(jié)果為優(yōu)秀。由于認(rèn)識存在誤區(qū),導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位,推進(jìn)落實(shí)不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3,PM2.5濃度均值80μg/m3,兩者濃度在全國31個省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年,全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3,均位列全國第二。部分河流污染問題突出,與2013年相比,2015年全省納入監(jiān)測的16個重點(diǎn)小流域有5個污染程度明顯上升;納入國、省控監(jiān)測的49條河流94個監(jiān)測斷面中,14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

二是不作為、慢作為問題比較突出。河南省質(zhì)檢部門2014年至2015年新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺,且部分鍋爐安裝于城市建成區(qū),違反了國家大氣污染防治行動計(jì)劃要求。2015年全省供應(yīng)柴油中超過75%為普通柴油,導(dǎo)致大量達(dá)不到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖,截至督察時仍有近半任務(wù)沒有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座,并于2015年建成投產(chǎn);安陽市有關(guān)部門將匯鑫特鋼2臺60平方米燒結(jié)機(jī)違規(guī)認(rèn)定為一臺111平方米燒結(jié)機(jī);洛陽市洛鋼集團(tuán)36平方米環(huán)形燒結(jié)機(jī)應(yīng)于2011年淘汰,但仍在生產(chǎn);新鄉(xiāng)市金馬建材等企業(yè)落后水泥磨機(jī)仍未淘汰到位。礦山環(huán)境治理工作滯后,2010年以來全省煤礦環(huán)境恢復(fù)保證金僅使用約2億元,賬戶沉淀約28億元,大量廢棄礦山?jīng)]有及時實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理。另外,為應(yīng)對環(huán)境保護(hù)督察,商丘市有關(guān)基層單位采取簡單粗放做法,產(chǎn)生了不良社會影響。

三是部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個重點(diǎn)城市排名中,從2013年倒數(shù)第10,一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3,成為全國污染最重的省會城市之一。由于大量生活污水溢流直排,全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化,2013年以來賈魯河、雙洎河監(jiān)測斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢。近年來,鄭州市大拆大建產(chǎn)生大量建筑垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑,污水處理產(chǎn)生的數(shù)十萬噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內(nèi),環(huán)境隱患突出。

濮陽市2013年至2016年上半年P(guān)M10濃度持續(xù)上升,大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。2014年以來,市域馬頰河水質(zhì)持續(xù)惡化,金堤河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類,但在這種情況下,全市水污染治理工作不嚴(yán)不實(shí),將已建成的臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程等4個項(xiàng)目,仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批,基本建成河南豐利石化年產(chǎn)300萬噸的煉油項(xiàng)目。

新鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%,成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網(wǎng)及泵站建設(shè)滯后,建成投運(yùn)后出水仍然長期超標(biāo);衛(wèi)河新鄉(xiāng)段截污管網(wǎng)雖已建成,但因處理能力不足,每天仍有4~5萬噸污水集中排入河道,導(dǎo)致衛(wèi)河污染嚴(yán)重且持續(xù)惡化,2015年衛(wèi)河皇甫斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%,群眾意見較大。

四是局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。黃河濕地保護(hù)區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無序開采,保護(hù)區(qū)多處山體殘缺不全,大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放,破壞或侵占保護(hù)區(qū)面積3300多畝,造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。黃河濕地保護(hù)區(qū)洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出,三地河道管理部門未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門同意擅自為有關(guān)企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護(hù)區(qū)違規(guī)審批綠地國際會議中心項(xiàng)目,該項(xiàng)目占地面積約30公頃,于2016年3月開工建設(shè)。安陽市小南海水庫和彰武水庫屬于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū),2012年以來網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加,水體水質(zhì)由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)也存在水產(chǎn)養(yǎng)殖或違規(guī)建設(shè)等問題。

五是一些突出環(huán)境問題群眾反映強(qiáng)烈。部分流域水質(zhì)惡化明顯,漯河市潁河、鶴壁市衛(wèi)河及湯河、平頂山市八里河等流域,2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟(jì)河,信陽黑泥溝、新申河,南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁,大量污泥長期露天存放,無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業(yè)大量滲濾液長期存放,環(huán)境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯,群眾投訴不斷。洛陽伊河嵩縣段,新鄉(xiāng)北部山區(qū),鄭州滎陽、登封,焦作北山地區(qū),南陽臥龍區(qū),平頂山魯山等地,大量采砂、石料開采或石灰生產(chǎn)等企業(yè)在開采、加工、堆放、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理運(yùn)行粗放,生態(tài)破壞突出,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈。

督察要求,河南省各級黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo),不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)問題整改落實(shí),深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),大力實(shí)施水污染防治,切實(shí)遏制空氣質(zhì)量和水體水質(zhì)惡化趨勢。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào),河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定,及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理,將按有關(guān)規(guī)定向河南省委、省政府移交移送。

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