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國辦發(fā)文促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收:強(qiáng)化雙創(chuàng)扶持政策 培育新動能

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發(fā)布時間:2016-12-06 23:09:13

 人民網(wǎng)北京12月6日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。意見指出,要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本,進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力,穩(wěn)住工資性收入增長勢頭,釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利,拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間,確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

意見就促進(jìn)農(nóng)民增收提出了“堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府支持;堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”四項(xiàng)基本原則。意見就完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力明確了加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等八項(xiàng)優(yōu)惠政策。

意見還提出,拓寬農(nóng)民增收渠道,需要強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。這些政策具體有:加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

意見還就要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制,釋放農(nóng)民增收新動能提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用三項(xiàng)要求。此外,針對健全困難群體收入保障機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)全面小康,意見指出,要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,完善農(nóng)村社會保障制度。

意見強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定,事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,農(nóng)民收入增長放緩,迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。

意見全文如下:

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2016〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會,難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定,事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,農(nóng)民收入增長放緩,迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進(jìn)一步完善支持政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本,進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力,穩(wěn)住工資性收入增長勢頭,釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利,拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間,確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

(二)基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用,進(jìn)一步多予少取放活,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,健全農(nóng)村社會保障體系。

堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置,建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度,推動協(xié)同發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全,農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善,農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā),農(nóng)村保障政策有力有效,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

(四)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)先保障財(cái)政對“三農(nóng)”的投入,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治,加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶,作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán),讓農(nóng)民長期受益。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下,改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策,重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度,保障農(nóng)民合理收益。(財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負(fù)責(zé))

(六)完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。推進(jìn)農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系,合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī);a(chǎn)。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備,深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,吸引社會資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品,積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國家糧食局等負(fù)責(zé))

(七)改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)東北地區(qū)玉米收儲制度改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國內(nèi)外價格監(jiān)測分析,提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性,依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家糧食局等負(fù)責(zé))

(八)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。完善財(cái)稅、信貸、保險、用地、項(xiàng)目支持等政策,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)化科技研發(fā),創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展,推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式,建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等負(fù)責(zé))

(九)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持,提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式,支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融,鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段,建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系,形成適度競爭的市場格局。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點(diǎn),探索天氣指數(shù)保險和“基本險+附加險”等模式。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險組織。鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。(保監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十一)探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持,重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策,降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。總結(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式,引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織,有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。(財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,拓寬農(nóng)民增收渠道

(十二)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度,將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育,健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè),推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地,圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。(農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源社會保障部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十三)完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接,積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社,開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補(bǔ)償安置方案時,要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé))

(十四)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),提高農(nóng)村物流水平。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量,改善公共服務(wù)設(shè)施條件。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè),積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝,發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé))

(十五)鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的,允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制,放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范,建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險保障金制度。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé))

(十六)健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織,支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù),資助農(nóng)戶參加保險。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作,凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方,并采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。(農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制,釋放農(nóng)民增收新動能

(十七)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地征收制度,縮小征地范圍,規(guī)范土地征收程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善集體林權(quán)制度,引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。(農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(十八)激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作,整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等,發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式,積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。(農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé))

(十九)充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革,全面實(shí)施居住證制度,放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ),以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制,全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策,在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。(國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部等負(fù)責(zé))

五、健全困難群體收入保障機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)全面小康

(二十)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度,通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜,廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。加大以工代賑投入力度,支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。(國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等負(fù)責(zé))

(二十一)完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制,完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍,完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度,合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接,暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。(人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要提高對促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,健全工作機(jī)制,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì),充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。(省級人民政府等負(fù)責(zé))

(二十三)強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,按照職能分工,強(qiáng)化協(xié)同配合,加大工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估,及時向國務(wù)院報(bào)告。(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

國務(wù)院辦公廳

2016年11月24日

 
(責(zé)編:潘旭海、楊成)
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