國(guó)家發(fā)改委:加快城市群規(guī)劃編制工作
人民網(wǎng)北京12月9日電 今日,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》,對(duì)加快城市群規(guī)劃編制工作做出總體安排。
通知指出,跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃,由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制,并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。將于2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制;邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃,由相關(guān)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。2017年擬啟動(dòng)云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。省域內(nèi)城市群規(guī)劃,原則上由省級(jí)人民政府自行組織編制,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。2017年底前,由所在省政府編制完成后報(bào)備國(guó)家發(fā)展改革委。
通知指出,各有關(guān)地區(qū)可參照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等城市群發(fā)展規(guī)劃,立足地方實(shí)際,抓住突出矛盾,針對(duì)阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制問題,抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。
通知全文如下:
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于
加快城市群規(guī)劃編制工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2526號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:
城市群是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體,還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2014〕1066號(hào))的要求,為進(jìn)一步加快城市群規(guī)劃編制進(jìn)度,促進(jìn)城市群健康可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將編制工作安排和具體要求通知如下:
一、總體安排
(一)跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃,由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制,并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。
(二)邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃,由相關(guān)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。2017年擬啟動(dòng)云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。
(三)省域內(nèi)城市群規(guī)劃,原則上由省級(jí)人民政府自行組織編制,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。2017年底前,由所在省政府編制完成后報(bào)備國(guó)家發(fā)展改革委。
二、主要任務(wù)
各有關(guān)地區(qū)可參照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等城市群發(fā)展規(guī)劃,立足地方實(shí)際,抓住突出矛盾,針對(duì)阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制問題,抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。
(一)明確城市群空間范圍和發(fā)展定位?茖W(xué)評(píng)價(jià)自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系和未來發(fā)展趨勢(shì),明確城市群的空間范圍(具體到縣),確定城市群在國(guó)際國(guó)內(nèi)格局中的發(fā)展定位和未來發(fā)展目標(biāo)。
(二)優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對(duì)城市群空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià),明確不同類型國(guó)土空間的比例和分布,提出優(yōu)化城市群空間格局和開發(fā)方向的總體思路。根據(jù)城市群空間格局、城市發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,確定各主要城市功能定位,提出各主要城市人口規(guī)模目標(biāo)和建設(shè)用地控制面積。
(三)促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。掌握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和城市群發(fā)展定位,著眼提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和城市群城市產(chǎn)業(yè)分工的總體思路,明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。
(四)統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。著眼提高綜合保障和支撐能力,針對(duì)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)籌研究提出城市群對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局方案。
(五)提升城市群對(duì)外開放水平。全面把握全球化趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放新格局,研究提出培育城市群對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)的總體思路,明確提升對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑和對(duì)策。
(六)強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力,針對(duì)突出環(huán)境問題,研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設(shè)施的布局,要明確資源集約節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措,并研究提出城市群內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體內(nèi)容。
(七)創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾,提出促進(jìn)城市群市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施等一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制,提出跨區(qū)域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和管理協(xié)調(diào)模式。
三、具體要求
規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年,遠(yuǎn)期展望到2030年。
(一)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、注重改革創(chuàng)新。編制城市群規(guī)劃必須貫徹落實(shí)走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求,緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,從國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā),確定總體定位和發(fā)展方向。規(guī)劃編制要注重改革創(chuàng)新,加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度,加強(qiáng)城市群一體化機(jī)制建設(shè)。
(二)突出重點(diǎn)難點(diǎn)、著力解決問題。規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握城市群特點(diǎn),立足地區(qū)實(shí)際,針對(duì)城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、一體化體制機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題和地區(qū)發(fā)展中的突出問題,有的放矢、有所指向,有效解決問題,確保規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮作用。
(三)加強(qiáng)研究論證、確保切實(shí)可行。規(guī)劃編制不能停留在難以考核評(píng)估的空洞口號(hào)、似是而非的觀點(diǎn)上,要扎實(shí)開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、目標(biāo)測(cè)算等工作,重點(diǎn)做好總體思路、重大目標(biāo)、改革舉措、配套政策和工程項(xiàng)目論證工作,使之更加切實(shí)可行。
(四)著力協(xié)調(diào)配合、吸納專家參與。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制的配合和協(xié)調(diào),加強(qiáng)與城市群周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。充分利用相關(guān)領(lǐng)域?qū)<伊α,建立穩(wěn)定的規(guī)劃編制專家支撐團(tuán)隊(duì)。
四、組織實(shí)施
(一)各省級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視,及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告相關(guān)工作情況,成立專門小組,明確牽頭部門,盡快啟動(dòng)開展規(guī)劃編制工作。
(二)各省級(jí)發(fā)展改革部門要落實(shí)責(zé)任,確定具體負(fù)責(zé)同志,專門銜接規(guī)劃編制工作。
(三)各省級(jí)發(fā)展改革部門要及時(shí)將進(jìn)展情況和有關(guān)成果報(bào)送我委(推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室)。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2016年11月27日
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