人民網(wǎng)北京12月24日電 （李楠楠）今日上午，全國人大常委會(huì)組成人員聯(lián)組審議了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。在審議中，有常委會(huì)委員表示，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，今年事故起數(shù)和死亡人數(shù)是去年的兩倍。對此，安全監(jiān)管總局局長楊煥寧解釋了其中原因。

煤礦總事故下降10%多 但重特大事故上升

烏日圖委員稱：“今年以來全國發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多，特別是最近兩個(gè)多月，連續(xù)發(fā)生了重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地的煤礦重特大事故，引起了全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。”

對此，安全監(jiān)管總局局長楊煥寧表示，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域的安全形勢典型地反映了整體安全形勢的特點(diǎn)，一方面是總的事故在下降，煤礦總的事故下降了10%多，另一方面重特大事故上升，今年1-11月份發(fā)生了9起，去年同期只有4起，起數(shù)增長了125%，死亡人數(shù)增加了128.8%。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發(fā)生了3起重特大煤礦安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，社會(huì)影響極為惡劣。從這些事故的情況看，今年1-11月份的這9起重特大煤礦事故，一是瓦斯爆炸這類煤礦事故占多數(shù)，9起中7起是瓦斯爆炸。二是發(fā)生事故的煤礦大都是按照國務(wù)院文件規(guī)定和部門規(guī)定屬于應(yīng)該退出和關(guān)閉的，9起發(fā)生事故的煤礦中7個(gè)屬于這樣，黑龍江景有煤礦年產(chǎn)才3萬噸，重慶金山溝煤礦年產(chǎn)6萬噸，內(nèi)蒙古赤峰寶馬煤礦是年產(chǎn)45萬噸，按照國務(wù)院關(guān)于內(nèi)蒙地區(qū)的規(guī)定，60萬噸以下的都應(yīng)該關(guān)閉。三是普遍存在著違法違規(guī)生產(chǎn)，9起事故當(dāng)中4起都存在著越界偷采，1起屬于停產(chǎn)后，沒有經(jīng)過恢復(fù)驗(yàn)收就擅自生產(chǎn)了。

今年煤礦事故為何多發(fā)？

今年比去年翻了一番，事故為什么多發(fā)？楊煥寧認(rèn)為，第一個(gè)原因是今年7月份以來煤炭的價(jià)格大幅上漲，據(jù)資料，12月7日中國煤炭價(jià)格指數(shù)比年初增加了45.7個(gè)點(diǎn)，秦皇島5500大卡的動(dòng)力煤現(xiàn)在價(jià)格是600元左右，比年初增長了60%多。在這種價(jià)格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機(jī)會(huì)，違法違規(guī)地偷采。要煤不要法，要錢不要命，這個(gè)勁頭大大超乎原來我們的預(yù)想，也知道價(jià)格一上漲問題會(huì)多，但是沒有想到?jīng)_擊力會(huì)這么大。

第二，我國煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足，前幾年煤炭企業(yè)對于治理瓦斯、設(shè)備更新改造都沒有投入，現(xiàn)在一看價(jià)格高了，抓緊生產(chǎn)，先天的不足，瓦斯治理工作不到位、裝備設(shè)備更新不到位就變成了事故的隱患。應(yīng)該說最近一段時(shí)間反映出這個(gè)問題，和去年、前年的問題是有聯(lián)系的。

第三，反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行，發(fā)生事故后一調(diào)查就看出來了，黑龍江、赤峰煤礦我們?nèi)タ�，在井下還在使用電焊維修，一邊生產(chǎn)一邊維修，本來是低瓦斯礦，拿著電焊機(jī)維修，先把瓦斯點(diǎn)著了，著火的瓦斯把里面濃度更高的瓦斯引爆了。像重慶的金山溝煤礦，煤礦戰(zhàn)線的同志說這是“裸眼放炮”，一放炮就把瓦斯給點(diǎn)著了、引爆了，企業(yè)主體責(zé)任別說強(qiáng)不強(qiáng)了，根本連想都沒想。

第四，當(dāng)前一些地方煤炭供應(yīng)比較緊張，局部地區(qū)比較緊張，有些政府還下了文件鼓勵(lì)多采煤、多挖煤，包括一些監(jiān)察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼，執(zhí)法不嚴(yán)，金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦，3月份都查出問題，政府部門也下了整改通知書，沒有盯到底。赤峰煤礦是以撤設(shè)備為名還在挖煤，最后引起了大的事故。

如何解決當(dāng)前煤礦行業(yè)嚴(yán)峻形勢？

針對當(dāng)前煤礦行業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，楊煥寧表示，根據(jù)國務(wù)院的部署要求，現(xiàn)在主要采取幾個(gè)辦法。一是要求所有安監(jiān)系統(tǒng)、煤監(jiān)系統(tǒng)的同志除了留下值班、應(yīng)急的，全部到一線檢查重點(diǎn)單位，對7千多個(gè)煤礦，每一個(gè)煤礦都派人盯著，這是一個(gè)笨辦法，也是短期內(nèi)很有效的辦法。對關(guān)閉的煤礦，長期停產(chǎn)的煤礦，復(fù)工的煤礦，都明確了執(zhí)法上的要求。二是國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局組織30個(gè)暗訪組，不停地在全國市縣以下的單位檢查，主要是查政府及部門落實(shí)沒落實(shí)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)的工作部署，是不是采取了逐礦盯守、檢查的辦法，發(fā)現(xiàn)的問題我們向省政府反饋，對于失職、明顯玩忽職守的直接登報(bào)，包括查到的小煤礦，我們直接上網(wǎng)絡(luò)。三是通過網(wǎng)絡(luò)、通過手機(jī)向所有礦主、企業(yè)發(fā)送安全管理的要求，關(guān)于當(dāng)前安全管理的一些政策，提醒他們提高安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理，落實(shí)主體責(zé)任。四是加大輿論宣傳，形成一個(gè)比較大的壓力。這段時(shí)間輿論的效果還是比較明顯的，最近下去的同志回來都說，每個(gè)礦都知道了，手機(jī)上都收到了，都有這根弦，礦長都下去了。

楊煥寧解釋，最近采取的這四個(gè)辦法盡管是一個(gè)短期的辦法，但是也是目前不得已必須采取的，先把近期事故多發(fā)高發(fā)的形勢控制住，努力為人民群眾歡度元旦春節(jié)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，然后再采取改革發(fā)展的措施進(jìn)一步抓好煤礦及其他領(lǐng)域的生產(chǎn)安全工作。