10月4日，我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭紹臺(tái)高鐵開通運(yùn)營(yíng)滿1000天，累計(jì)客流超4000萬(wàn)人次；就在一個(gè)月前的9月6日，我國(guó)第二條民營(yíng)控股高鐵——杭溫高鐵也于浙江開通運(yùn)營(yíng)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門多措并舉，破除市場(chǎng)壁壘、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

1000天來(lái)，“民資入鐵”改革進(jìn)展及成效如何？

列車在杭紹臺(tái)高鐵飛馳。杭紹臺(tái)鐵路公司供圖

開先河：民營(yíng)控股高鐵落地

2016年12月23日，是一個(gè)在中國(guó)鐵路發(fā)展坐標(biāo)上留下印記的日子。

這一天，浙江天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)九龍山隧道南出口處熱鬧非凡，幾臺(tái)大型挖掘機(jī)揮舞著巨臂，杭紹臺(tái)高鐵先行段在這里正式開工。

這條高鐵項(xiàng)目的計(jì)劃總投資達(dá)400多億元。“浙江的民營(yíng)企業(yè)家們積極性非常高，開座談會(huì)時(shí)都說(shuō)‘我們想要這個(gè)投資機(jī)會(huì)’。”時(shí)任臺(tái)州市發(fā)改委主任張銳敏說(shuō)。

2017年9月11日，復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體與浙江省政府簽署杭紹臺(tái)高鐵PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投資合同，首條民營(yíng)控股高鐵正式落地。

杭紹臺(tái)鐵路走向示意圖

“民資入鐵”，是否“只能出錢、不能決策”？改革之初，質(zhì)疑聲不絕于耳。

為打消民企的顧慮，2017年12月，杭紹臺(tái)鐵路有限公司成立。作為杭紹臺(tái)高鐵的項(xiàng)目主體，該公司由民營(yíng)聯(lián)合體占股51%，這意味著民企將擁有“話語(yǔ)權(quán)”。剩余股份則由國(guó)鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺(tái)州兩市政府合計(jì)占比20.4%。

“政策引領(lǐng)，給民營(yíng)企業(yè)家們吃下了一顆‘定心丸’！”復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)CEO、杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長(zhǎng)方建宏介紹，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鐵路局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提及，支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委將杭紹臺(tái)高鐵列為首批8個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一。

杭紹臺(tái)高鐵首趟列車即將發(fā)出。秦文攝

敢探索：完成多個(gè)“第一次”挑戰(zhàn)

政策來(lái)了，敢為人先的浙江民企能否“接得住”？

“沒(méi)問(wèn)題！”從響應(yīng)國(guó)家號(hào)召參與浙江深化鐵路改革，到獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)開工建設(shè)，再到全線隧通、橋通、軌通、電通、初步驗(yàn)收通過(guò)并最終開通運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)過(guò)程中，杭紹臺(tái)高鐵在試點(diǎn)投融資機(jī)制改革、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化等方面進(jìn)行了一系列大膽探索。

根據(jù)協(xié)議，杭紹臺(tái)高鐵合作期限34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，杭紹臺(tái)高鐵可以通過(guò)“線路使用費(fèi)”等獲得部分客票收入。這一投資回報(bào)機(jī)制，確保了民資“進(jìn)得來(lái)、能賺錢、能退出”。

“收益保底”改革再次為民企“兜底”——30年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，省、市兩級(jí)政府按照協(xié)議約定對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼，避免了民企獨(dú)自承擔(dān)“成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)”。

“務(wù)實(shí)高效的股權(quán)合作機(jī)制、平衡合理的收益回報(bào)機(jī)制、邊界清晰的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效帶動(dòng)民營(yíng)資本投資。”方建宏表示，“民資進(jìn)入后，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提前了，有效拉動(dòng)地方GDP，切實(shí)帶動(dòng)未通高鐵的浙江山區(qū)縣共同富裕。”

除開創(chuàng)國(guó)家鐵路投融資體制改革的先河外，作為第一個(gè)“吃螃蟹的”，杭紹臺(tái)高鐵在建設(shè)管理模式等方面也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

杭紹臺(tái)鐵路有限公司黨委書記、總經(jīng)理吳培榮介紹，杭紹臺(tái)高鐵在地方政府包干模式下實(shí)施征地拆遷，過(guò)程中為解決工作組織體系復(fù)雜、進(jìn)度管理薄弱等問(wèn)題，探索將征地拆遷工作納入施工組織（下簡(jiǎn)稱“施組”）管理體系中，“以施組指導(dǎo)征拆，以征拆保障施組”，此舉為鐵路建設(shè)中征地拆遷工作提供了參考。

建立有效可靠的投資控制機(jī)制，形成協(xié)同高效的建設(shè)管理機(jī)制，創(chuàng)新采用“PPP（政府和社會(huì)資本合作）+EPC（工程總承包）+咨詢管理”建設(shè)模式破解重難點(diǎn)工程問(wèn)題，開創(chuàng)多項(xiàng)中國(guó)工程技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新先例，獲國(guó)家省市各類獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)明專利等130余項(xiàng)……盡管在管理體系、投資控制、資金保障、EPC模式探索、接軌國(guó)鐵、竣工驗(yàn)收等諸多方面都面臨“第一次”挑戰(zhàn)，但“摸著石頭過(guò)河”的杭紹臺(tái)高鐵還是一次次交出了漂亮的“答卷”。

不僅如此，杭紹臺(tái)高鐵還以自身實(shí)踐與探索，破解了首個(gè)取消還貸電價(jià)之后外部電源建設(shè)、首個(gè)取土場(chǎng)按礦產(chǎn)處理等政策難題。

2022年1月8日，杭紹臺(tái)高鐵正式開通，工作人員與乘客拍照留念。秦文攝

引客流：多舉措加速市場(chǎng)化改革

“比起之前坐大巴，現(xiàn)在我回家的時(shí)間縮短了2/3。”在杭州工作的新昌人小劉說(shuō)。

此前，杭州與臺(tái)州間旅客往返只能借道寧波，地處杭臺(tái)間的嵊州、新昌、天臺(tái)三縣則長(zhǎng)期不通高鐵。杭紹臺(tái)高鐵的開通，極大方便了沿線群眾出行，也有力帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其對(duì)紹興和臺(tái)州沿線旅游業(yè)貢獻(xiàn)率約為4%，對(duì)新增就業(yè)人口貢獻(xiàn)率約為3%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率約為2%。

“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)是民營(yíng)高鐵區(qū)別于其他鐵路的顯著特征。“民營(yíng)控股，‘躺平’不可取，越早收益越早回報(bào)投資者。”杭紹臺(tái)鐵路有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理馬紹貴說(shuō)。

杭紹臺(tái)高鐵與浙東唐詩(shī)之路線路高度契合，被譽(yù)為“詩(shī)路高鐵”。杭紹臺(tái)鐵路公司供圖

聯(lián)動(dòng)路地各方，線下線上推出美食打卡、療休養(yǎng)專列、音樂(lè)節(jié)等“百千萬(wàn)”活動(dòng)；打響“詩(shī)路高鐵”品牌，和地方政府聯(lián)合推出高鐵免費(fèi)游、半價(jià)游活動(dòng)；建立嵊州新昌站、臨海站等車站的旅游驛站，開通車站至景區(qū)直通車、旅游大巴等，打通“最后一公里”……杭紹臺(tái)高鐵采取了一系列靈活多樣的舉措吸引客流，以期縮短市場(chǎng)培育期。

“截至今年9月底，杭紹臺(tái)高鐵客流累計(jì)已超4000萬(wàn)人次。”馬紹貴介紹，自2022年1月8日開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，杭紹臺(tái)高鐵客流增長(zhǎng)明顯，“今年暑運(yùn)期間客流屢創(chuàng)新高，該線車站日均發(fā)送旅客同比增長(zhǎng)14.3%；日均開行跨線列車也由開通初期的35列增至目前的57列，今年暑運(yùn)高峰更是達(dá)到了61列。”

2022年1月8日，杭紹臺(tái)高鐵開通現(xiàn)場(chǎng)。秦文攝

杭紹臺(tái)鐵路建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新實(shí)踐得到了各方關(guān)注。其中外電源接入的探索，被吸收列入《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。截至目前，上百家政府單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)等赴杭紹臺(tái)高鐵交流“取經(jīng)”，“民資入鐵”改革示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

“我認(rèn)為，隨著三中全會(huì)改革措施的細(xì)化落地、相關(guān)制度的不斷完善、市場(chǎng)壁壘的進(jìn)一步打破，民企參與重大項(xiàng)目的意愿、能力和水平還將繼續(xù)提升。”對(duì)于“民資入鐵”改革的前景，方建宏信心滿滿。