“保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。”群眾普遍關(guān)心的突出問題，都是國家的大事，“而新的增長點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。”

　　近日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十四次會(huì)議，將民生問題放在重要位置，特別是對六件百姓的關(guān)切之事，都幫大家想到了。

　　這六件事分別是：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、推行垃圾分類制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等問題。這些都是關(guān)系廣大人民群眾生活的大事，是重大的民生工程、民心工程。

　　清潔取暖：一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍(lán)天白云

　　會(huì)議指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

　　環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司巡視員于飛曾表示，“散煤燃燒是當(dāng)前我國大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，已成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。”來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。能源專家認(rèn)為，清潔能源的使用既能有效解決散煤污染問題，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同樣便利的炊事與取暖。

　　推進(jìn)冬季清潔取暖，一頭牽著百姓溫暖過冬，一頭連著藍(lán)天白云。“這一舉措體現(xiàn)了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。”國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)說。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，北方地區(qū)霧霾與取暖有很大的關(guān)系。推進(jìn)冬季清潔取暖將有助于解決化石能源污染和溫室氣體排放，對改善百姓生活、治理霧霾和促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義。

　　會(huì)議還要求，要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

　　垃圾分類：關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善

　　會(huì)議指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

　　早在16年前，我國就在北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等城市率先啟動(dòng)“城市垃圾分類”試點(diǎn)。如今，在很多城市小區(qū)，分類垃圾桶名不副實(shí)的現(xiàn)象卻依然普遍。

　　環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸。如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些垃圾，所用卡車長度近50.4萬公里，能繞赤道12圈。

　　同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶說，垃圾處理如果不當(dāng)，不但占用大量土地，污染水體、大氣、土壤，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)，而且影響環(huán)境衛(wèi)生，傳播疾病，危害生態(tài)系統(tǒng)。“垃圾處理問題已經(jīng)成為攸關(guān)一國生存和發(fā)展、牽動(dòng)萬家憂樂的大問題。”

　　2016年6月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，明確到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。隨后在9月發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》中也提出要大力推進(jìn)垃圾分類建設(shè)，并將投資86億元用于垃圾分類示范工程投資。此次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)垃圾分類制度建設(shè)，顯示了國家對這一問題的重視和堅(jiān)定解決的決心。

　　本次會(huì)議要求，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

　　畜禽廢棄物處理：一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事

　　會(huì)議指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

　　2015年，中國的1億多個(gè)畜禽養(yǎng)殖場戶，生產(chǎn)了8625萬噸肉類、2999萬噸禽蛋，產(chǎn)量均居世界第一位；生產(chǎn)奶類3870萬噸，居第三位。如今畜牧業(yè)的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近三分之一。

　　巨大成就的背后是日益嚴(yán)重的畜禽糞污問題。目前全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸——這相當(dāng)于每生產(chǎn)1公斤肉類，就要產(chǎn)生44公斤的畜禽糞污。這是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

　　污水橫流不是美麗鄉(xiāng)村，臭氣熏天不是小康社會(huì)，環(huán)境友好才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。“推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的緊迫任務(wù)。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示。

　　本次會(huì)議確定，要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

　　提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量：讓老年人享有晚年幸福

　　會(huì)議指出，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。

　　截至2015年底，我國60周歲以上老年人口達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年三季度末，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)118萬多個(gè)，各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)695.9萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張。日益增多的老年人口和日趨緊張的養(yǎng)老床位，使養(yǎng)老問題成為影響國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。

　　此前，曾有一些負(fù)面的消息讓百姓憂心，欺老、虐老的行為屢現(xiàn)報(bào)端，不少老人的權(quán)益因此受到侵犯。

　　對此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將從兩個(gè)方向繼續(xù)筑牢養(yǎng)老院安全服務(wù)防線。

　　為確保養(yǎng)老院設(shè)施、食品安全，各級(jí)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老與消防設(shè)施配備，加強(qiáng)養(yǎng)老院等集中用餐單位食品安全管理，確保食品、食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品來源可靠，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)安全，強(qiáng)化養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室規(guī)范運(yùn)作。此外，還要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　為加強(qiáng)養(yǎng)老院日常服務(wù)監(jiān)管，將依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，通過監(jiān)管信息共享形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)養(yǎng)老院檢查考核，建立覆蓋養(yǎng)老院、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，并探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度。

　　正如本次會(huì)議所要求的那樣，“盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。”

　　抑制房地產(chǎn)泡沫：準(zhǔn)確把握住房的居住屬性

　　會(huì)議指出，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。

　　有媒體統(tǒng)計(jì)，包括本次會(huì)議在內(nèi)，中央今年共四次提及資產(chǎn)泡沫相關(guān)問題。此前三次分別為：7月26日，中央政治局會(huì)議提出“抑制資產(chǎn)泡沫”，10月28日再次提及“注重抑制資產(chǎn)泡沫”。12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則在再次明確“著力防控資產(chǎn)泡沫”的同時(shí)，還提及要加快研究建立基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，引發(fā)了各界刷屏與熱議，不僅是對住房居住屬性定位的認(rèn)可，更與廣大購房者產(chǎn)生共鳴。

　　近年來，一些房地產(chǎn)項(xiàng)目捂盤惜售、哄抬房價(jià)，部分二手房中介炒作房價(jià)、虛報(bào)房源等亂象層出，房地產(chǎn)炒房客把房子作為投機(jī)工具，不僅讓房地產(chǎn)市場充斥恐慌、焦慮購房心理，也讓房地產(chǎn)偏離了其核心的居住屬性，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動(dòng)起伏不定。

　　針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的一系列問題，本次會(huì)議也給出了未來政策的指導(dǎo)方向：要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

　　食品安全：嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)

　　會(huì)議指出，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系全國13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。近些年，屢屢曝光的食品安全事件總能輕易點(diǎn)燃公眾的憤怒，不僅一次次挑戰(zhàn)百姓的底線，更拷問著監(jiān)管部門的職責(zé)。

　　食品藥品監(jiān)管部門公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1537萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體43.6萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題50.1萬個(gè)，完成整改生產(chǎn)經(jīng)營主體51萬家次，查處案件10.6萬件，貨值金額約2.5億元，罰款約9.6億元。這些數(shù)據(jù)無不表明，當(dāng)前我國食品安全的整體狀況仍不容樂觀。

　　從頒布“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，到幾乎不間斷的專項(xiàng)治理，再到本次會(huì)議提出“嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)”的要求，政府在治理食品安全問題上的決心顯而易見，但食品安全問題卻屢禁不絕。

　　作為參與新版《食品安全法》修訂的學(xué)者，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，目前國內(nèi)食品相關(guān)法律法規(guī)日漸明朗，在很多具體規(guī)定上，甚至比美國等發(fā)達(dá)國家還要嚴(yán)格。深究原因，是一些企業(yè)對法律沒有敬畏心，他們片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目擴(kuò)大市場份額，“有法不依，違法不究”更是助長了無良企業(yè)的氣焰。

　　對于日后的監(jiān)管工作，會(huì)議提出，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。（李童 綜編）